LEY DE FOMENTO DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN VALENCIA

  • Actualizado: 6 marzo 2023
  • Publicado por primera vez: 6 marzo 2023

LEY DE FOMENTO DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN VALENCIA*

En el marco general de la gestión de residuos, la economía circular se define como un modelo económico en el que el valor de los productos o materiales se extiende al mayor tiempo posible a través de su utilización eficiente a nivel de producción, reduciendo su consumo y disminuyendo o eliminando el desperdicio.

Se trata de un nuevo paradigma, que implica la transición a un sistema en el que se elimina el despilfarro de los recursos, se protege al medio ambiente y se beneficia toda la sociedad. Y en esta transición resulta vital la prevención y una óptima gestión de los residuos.

El concepto de economía circular amplía los enfoques antiguos en materia de residuos. Es un modelo que implica un cambio, una reestructuración del sistema productivo para ajustar los patrones y consumos de cada industria y para gestionar los residuos de manera más eficiente, incorporando la logística inversa, involucrando a la ciudadanía y empleando tecnologías digitales de manera estratégica.

En el territorio de la Comunitat Valenciana, la Generalitat cuenta con la competencia para intensificar las políticas para la prevención, generación, traslado, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos urbanos. Para esto, se han adecuado las leyes autonómicas a las normativas estatales y europeas de gran relevancia en este ámbito.

Y con el objeto de impulsar esta nueva visión económica en Valencia, la Generalitat promulga la Ley 5/2022 (29/noviembre) de residuos y suelos contaminados para el fomento de la economía circular.

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¿Cuál es el objeto de la Ley de fomento de la economía circular en Valencia?

La Ley para el fomento de la economía circular establece el marco jurídico aplicable a la prevención y gestión de los residuos, a los suelos contaminados y al desarrollo de políticas para la efectiva transición en Valencia a un modelo de economía circular.

Es una normativa legal autonómica que busca prevenir y reducir la generación de desechos, así como la disminución de los impactos negativos de la producción y de la gestión de residuos, para que la transición se realice de manera efectiva. En consecuencia, esta ley fija 9 objetivos generales, entre los que se encuentran:

  • Priorizar las siguientes acciones:
    • Disminución de la generación de residuos.
    • Reutilización del producto o material.
    • Reciclaje del residuo.
    • Valoración, como última opción.
  • Garantizar que la gestión de residuos sea eficaz.
  • Crear e implementar instrumentos de planificación y control para prevenir y gestionar los residuos.
  • Garantizar el acceso a la justicia, a la información y participación de la ciudadanía en la prevención y gestión de residuos.
  • Promover e impulsar la implantación del modelo de economía circular.

La Ley también establece más de 70 definiciones básicas importantes, por ejemplo, qué es biorresiduo, compost o digerido. También define las operaciones de recogida, la eliminación, el espigueo, el relleno, la preparación para la reutilización y el reciclado, además de los diversos tipos de residuos sólidos urbanos.

 

Aplicación de la Ley de Fomento de la economía circular

La Ley 5/2022 de la Generalitat de Valencia se aplica, entre otros residuos, a:

  • Todos los residuos generados y gestionados dentro del territorio de la Comunitat Valenciana, con sus excepciones legales, como los materiales naturales usados en la explotación ganadera o agrícola.
  • Todos los productos plásticos de tipo desechable, de acuerdo al anexo IV de la Ley 7/2022 de 8/abril.

 

Política de la gestión de residuos: principios y competencias institucionales

Los principios

La política de prevención y gestión de residuos sólidos urbanos debe enmarcarse dentro de los siguientes principios:

  • La protección al medio ambiente y a la salud humana.
  • La jerarquización de los residuos:
    • La prevención.
    • La reutilización.
    • El reciclado.
    • Otras formas de valorización (incluyendo la valorización energética).
    • La eliminación de residuos. 
  • La proximidad a los sitios de generación y la autosuficiencia de las instalaciones para la eliminación o valorización.
  • El acceso a la participación pública, a la justicia y a la información en materia de gestión de residuos.
  • La responsabilidad del productor de residuo, “quien contamina debe pagar la gestión”.

Las competencias

Las competencias asociadas a la prevención y a la gestión de residuos se reparten entre los distintos órganos: El Consell, la Consellería, las entidades locales y las diputaciones provinciales, respetando las limitaciones territoriales.

Las funciones de la Agencia Valenciana de Residuos y Economía Circular

Mediante esta Ley se crea la Agencia Valenciana de Residuos y Economía Circular, una entidad que forma parte de la administración pública de la Generalitat y que debe permanecer adscrita a la Conselleria con competencia en el medio ambiente.

Esta Agencia tiene por objeto implementar las políticas de residuos en la Comunidad de Valencia, siendo algunas de sus funciones las siguientes:

  • Desarrollar los programas e instrumentos para la planificación de la prevención y la gestión de los residuos, y realizar la posterior evaluación y seguimiento.
  • Asumir la representación de la Generalitat Valenciana ante consorcios y otros entes que tengan competencia en la gestión de residuos.
  • Gestionar indicadores, datos e informes necesarios para la eficacia de las políticas de la Comunitat en relación a los residuos.
  • Controlar el cumplimiento de la Ley y comprobar cualquier denuncia de incumplimiento.
  • Iniciar de oficio los procedimientos de sanción correspondientes.
  • Impulsar la cooperación entre entidades locales en materia de gestión de residuos.
  • Fomentar la participación de entidades, agentes y de toda la ciudadanía para implementar la economía circular.

 

Objetivos del programa de Prevención de residuos sólidos urbanos

A través del programa para la prevención de residuos en el territorio de la Comunidad de Valencia, se establecen los siguientes objetivos mínimos a cumplir:

  • Reducir el peso del total de residuos generados:
    • Para el 2025, disminuir un 13% del total generado en el 2010.
    • Para el 2030, reducir un 15% del generado en el 2010.

Los objetivos no son limitativos, el plan de prevención puede instaurar metas aún más exigentes y añadir objetivos específicos para ciertos productos o materiales. En todo caso, los objetivos establecidos tendrán carácter vinculante para los agentes privados o públicos dentro del ámbito territorial autonómico.

 

Obligaciones en la gestión de residuos: productores y gestores

La normativa legal para el fomento de la economía circular en Valencia establece las obligaciones que poseen los productores iniciales de residuos y los agentes gestores. Entendiéndose como productor inicial de residuos a la empresa o persona física que lleva a cabo una actividad generadora de residuos.

Entre los principales deberes del productor inicial o el poseedor se encuentran:

  • Garantizar el tratamiento necesario del residuo que genera, sea por gestión propia o por encargo de un tercero (gestor autorizado o ente público o privado que se encargue de la recogida).
  • Separar los residuos en el origen y cumplir con las ordenanzas para su entrega.
  • Identificar los residuos.
  • Suministrar la información necesaria a la empresa de gestión del residuo.
  • Habilitar una zona plenamente identificada para el óptimo y seguro almacenamiento del residuo.
  • No mezclar los residuos no peligrosos.
  • No mezclar/diluir los residuos peligrosos, debiendo envasarlos de acuerdo al reglamento europeo pertinente.

Por su parte, un gestor de residuos es toda empresa o persona física autorizada que lleve a cabo cualquier fase u operación de la gestión de residuos, pudiendo ser el productor o no de los residuos. Por lo tanto:

  • Los gestores tienen diversas obligaciones enfocadas en garantizar una óptima operación de recogida, transporte y tratamiento del residuo. Como:
    • Copiar y clasificar los residuos.
    • Envasarlos y etiquetarlos para ser transportados.
    • Garantizar que los residuos transportados estén separados e identificados.

 

El traslado de residuos en la Comunidad de Valencia

En la Comunidad Valenciana el traslado de los residuos debe regirse por lo dispuesto en la Ley 7/2022, en su artículo 31. Definiéndose el traslado como la operación de transporte del residuo para su posterior valorización/eliminación.

Todo traslado debe regirse por el principio de proximidad y autosuficiencia, mencionado al principio. Además, debe contar con el documento respectivo de identificación para su debido control y seguimiento.

La Comunidad Valenciana podrá colaborar con las Comunidades Autónomas para su adecuada gestión de los recursos de los residuos, siempre que las operaciones (regeneración, reciclaje o valorización) no entorpezcan el óptimo funcionamiento de la gestión de residuos de Valencia.

 

Información sobre la Gestión de residuos: obligaciones

Entre las principales obligaciones de proteger y proporcionar información están:

  • Las empresas o personas físicas registradas o productores iniciales que deben disponer de un archivo electrónico ordenado cronológicamente (los que generen un volumen anual mayor de 10 t de residuos no peligrosos), están obligados a resguardar la información por un tiempo no menor de 5 años.
  • Las empresas o personas físicas que se dediquen profesionalmente a la recogida o tratamiento de residuos, deben entregar un resumen informativo sobre lo que contenga el archivo electrónico de cada instalación que opere, antes del 01/marzo del siguiente año a la recogida de datos.

Por su parte, la Agencia Valenciana de Residuos y Economía Circular tiene la obligación de mantener actualizados los datos e información relativa a la gestión de residuos de la Comunitat, así como el deber de informar el Plan de residuos al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.

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